《第1/2025号组织法》关于“适当争议解决方式”（MASC）的规定

2025年1月2日，西班牙在其《国家公报》（Boletín Oficial del Estado）上公布了《第1/2025号组织法》，该法确立了一整套全新的 “适当争议解决方式” （Modos Adecuados de Solución de Controversias, MASC）法律框架。此举旨在减少法院诉讼案件数量，鼓励各方当事人优先选择替代性的争议解决机制，从而构建一个更高效、便捷且可持续的司法体系。

适用范围

本法适用于民事与商事领域的争议，包括具有跨境因素的纠纷。然而，下列类型的案件不属于本法适用范围：刑事案件，劳动争议，破产程序，公共部门作为当事方参与的争议。

诉讼前的强制性程序

《第1/2025号组织法》最具创新性的规定之一是：在多数民事案件中，诉讼前尝试通过MASC解决争议成为法定的前置程序。除部分法律明确排除的例外情况外，当事人必须在提起民事诉讼前，先尝试至少一种被法律认可的MASC方式。

法律认可的MASC类型

法律明确列举了多种可供选择的争议解决方式：

• 协商（Negociación）：当事人自行或通过律师直接协商解决争议。
• 调解（Mediación）：中立的第三方调解人协助当事人沟通、理解彼此立场，但不得提出任何解决方案。调解以自愿为原则
• 和解（Conciliación）：一位具备法律或专业知识的第三方（和解人）主持并可提出解决建议。和解既可私下进行，也可由如公证人、登记官、司法行政秘书或治安法官等公共机构主持。
• 保密的有约束力要约（Oferta vinculante confidencial）：任一方可提出解决争议的有约束力的要约；一旦被接受，提出方必须履行义务，接受方一旦接受即不可撤销。
• 独立专家意见（Dictamen de experto independiente）：由具备相关专业知识的独立专家对争议事实和证据作出书面分析，由其出具不具约束力的意见书。
• 合作式法律实践（Práctica colaborativa del Derecho）：由经过认证的合作律师主持，当事人以组织化方式协商解决争议。有时也包括中立的专业第三方参与。若未达成协议，参与该协商的律师不得在同一争议的后续诉讼中为当事人提供代理服务。

协议的形式和执行

通过MASC达成的协议， 可通过公证程序进行正式确认，或提交法院申请司法认可，从而具有可执行性。若任一方不履行义务，另一方可直接通过司法途径申请强制执行，无需重新提起诉讼程序。

数字化与电子手段的使用

为实现司法行政的现代化与高效化，法律鼓励在争议解决过程中广泛采用数字化手段与电子通信工具，特别是在小额索赔案件方面。这将使大量争议能够快速高效地解决，无需面对面出庭。

《第1/2025号组织法》还对《法律援助法》和《个人所得税法》等其他法规进行了修改，以使法律体系适应这一新的高效司法模式。该法定于2025年4月3日正式生效，实施前设有三个月的过渡期， 以便各方做好制度衔接与实践准备。